高质量发展引领澳门系统性重塑
——一场关乎命运的整体性重构
澳门回归二十余载，“一国两制”伟大实践在这片莲花宝地绽放出举世瞩目的成功之花。政治平稳、经济繁荣、民生改善、社会和谐——这份来之不易的成绩单，是中央坚强领导与澳门同胞共同奋斗的结晶。然而，当历史的车轮驶入新时代，面对百年变局加速演进、全球竞争格局深刻调整，澳门这座微型经济体也站在了发展的十字路口。加大改革开放力度和步伐，进行系统性重塑和整体性重构，已非选择题，而是关乎澳门未来命运的关键抉择。登高望远，习近平主席在澳门回归廿五周年庆祝大会上的讲话，为澳门未来的发展指明了方向。中共二十届三中全会《决定》所擘画的宏伟蓝图，特别是紧扣现代化主题、强调系统观念、坚持人民至上、注重制度建设和激发内生动力等核心要义，为澳门标示了破局前行的康庄大道。
一、以国家站位引领系统性变革
澳门的重塑与重构，首要在解放思想、提升站位。过去二十多年的辉煌，源于对“一国两制”方针的坚定贯彻和对国家发展大局的积极融入。面向未来，更需深刻理解澳门在国家整体战略中的特殊定位与使命。
一要强化国家意识，胸怀“国之大者”。澳门的发展，绝不能局限于33平方公里的地理空间。必须跳出“小澳门”的思维定式，自觉将自身发展置于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局中考量。深刻认识中央对澳门的关心与期待，理解国家赋予澳门的“一中心、一平台、一基地”定位是澳门最大的优势所在。唯有将国家意识内化于心、外化于行，才能在融入国家发展大局中找准坐标、借势腾飞。
二要树立改革锐气，直面深层矛盾。成绩属于过去，挑战就在眼前。产业结构单一、抗风险能力弱的痼疾尚未根治；城市空间狭小、高端人才储备不足的瓶颈日益凸显；部分法律法规、行政效率、社会治理模式与高质量发展要求存在差距；社会资源分散、创新活力不足等问题制约着发展潜力释放。回避问题只会贻误时机，必须拿出“敢啃硬骨头”的改革勇气，摒弃形式主义，重实干、求实效，以问题为导向，列出清单、深入研究、精准施策，逐个击破阻碍发展的深层次矛盾。
三要深挖独特优势，释放政策红利。“一国两制”是澳门最大的制度优势，自由港、单独关税区、低税制、资金自由流动、与葡语国家的紧密联系等是其核心竞争力。系统性重塑的核心，在于将这些独特优势转化为高质量发展的澎湃动能。要更主动、更富创造性地用足用好中央支持政策，特别是在横琴粤澳深度合作区建设中大胆探索、先行先试，将政策优势转化为制度创新、产业升级、民生改善的实际成果。
二、以系统观念构建现代化治理体系
系统性重塑与整体性重构的核心在于制度建设和治理体系现代化。《决定》强调“更加注重制度建设和制度规范”、“坚持系统观念”，为澳门新时代征程指明了方向。这要求超越碎片化、修补式的改革思维，进行顶层设计的整体优化。
一要完善治理架构，明晰权责边界。重塑的关键在于科学界定政府、市场、社会的角色与边界。首先，重塑政府角色：从“全能型”向“服务型”、“效能型”、“法治型”转变。强化战略规划、政策制定、规则监管、公共服务和风险防范职能。大刀阔斧推进公共行政改革，优化部门设置，打破壁垒，强化跨部门协同，提升决策效率和执行力。深化“数字政府”建设，利用科技赋能提升治理精细化、智慧化水平。其次，激发市场活力：坚持推动经济产业多元化，营造稳定公平透明可预期的营商环境。深化“放管服”改革，破除市场准入隐性壁垒，降低制度性交易成本。完善投资保护、公平竞争等市场经济基础性制度，让市场在资源配置中发挥更大作用。支持中小企业整合、联营，培育具有核心竞争力的市场主体。第三，启动社会力量：推动社会组织（社团）整合与协作（如联合总会模式），改变“数量多、力量散、效益低”的局面。鼓励社团在提供专业服务、反映社情民意、参与社会治理、促进社会和谐等方面发挥更大作用，形成多元共治格局。
二要法治先行，夯实制度根基。法治是现代化治理的基石。根据发展需要，系统性梳理、修订和完善现行法律法规体系，尤其在促进经济多元（如科技研发、现代金融、大健康、会展商贸、文化体育等新产业）、优化营商环境、保障民生福祉、融入区域合作（特别是与深合区规则衔接）等领域，加快立法修法步伐，确保改革于法有据，发展有章可循。
三要强化风险意识，筑牢安全底线。《决定》强调“更加注重防范风险”。澳门作为高度开放经济体，尤其是产业结构单一，更需统筹发展与安全。完善维护国家安全的法律制度和执行机制，坚决维护国家主权、安全、发展利益。健全经济金融风险预警、防范和化解机制，保障财政稳健和金融体系安全。提升公共卫生、城市安全、网络安全等领域的应急管理能力，构建全域联动、立体高效的安全防护网。
三、以多元创新驱动高质量发展引擎
摆脱对博彩业“一业独大”的路径依赖，构建多元、活力、韧性的现代产业体系，是澳门系统性重塑的核心任务和成败关键。
一要充分挖掘利用本身的潜力和优势，实事求是完善和深化“1+4”多元策略，打造新增长极。在巩固提升世界旅游休闲中心优势的同时，集中资源、精准发力，推动四大重点产业实现突破性发展。在大健康领域，利用政策优势和中医药基础，发展国际医疗旅游、特色医疗、生物医药研发、康养产业，打造区域健康服务高地。在现代金融领域，深化债券市场、财富管理、绿色金融、人民币清算等业务，探索发展金融科技（FinTech），建设服务葡语国家、对接大湾区的特色金融平台。发展高新技术上，依托深合区，重点研究和发展集成电路、新材料、新能源、人工智能、物联网等产业。建设产学研协同创新平台，吸引全球高端创新人才和资源。在会展商贸及文化体育方面，提升会展专业化、国际化水平，打造品牌展会。发展跨境电商、供应链管理。深化“以中华文化为主流、多元文化共存”优势，发展创意设计、影视制作、演艺娱乐、体育赛事等产业。
二要全力将深合区建设成为澳门经济多元发展和融入国家发展大局的主平台与试验田。横琴粤澳深度合作区是中央赋予澳门破解空间人才瓶颈、实现产业多元发展的重大战略平台。重塑重构的关键，在于规则衔接的深度突破和大胆创新，在市场监管、资格互认、政务服务、法律适用、要素流通等领域实现更高水平的“趋同化”，打造更好开放、高效、友好的营商环境；在于产业协同的实质落地，聚焦澳门重点发展的新兴产业，吸引澳门和境内外企业、资本、人才在深合区集聚发展，形成与澳门本岛产业互补、联动发展的格局；还在于民生融合的深入推进，推动跨境公共服务、社会保障、教育医疗等衔接，便利澳门居民在深合区生活就业，拓展澳门居民发展空间。
三要拥抱新质生产力，激发创新活力，将科技创新摆在核心位置。加大研发投入，完善科技创新政策体系，营造鼓励创新、宽容失败的氛围；强化企业创新主体地位，支持产学研深度融合；积极拥抱数字经济、绿色经济等新趋势，培育新业态、新模式，是必要条件和必然趋势。人才是第一资源，要海纳百川，实施更开放、更有效的人才政策，大力引进和培养澳门多元产业发展所需的各类高层次、紧缺型人才，同时优化本地人才培养体系，创造条件吸引本地人才回流，建设人才高地。
四、以居民为中心共创美好生活
高质量发展的最终目的是增进民生福祉。《决定》强调“坚持人民至上”、“充分发挥人民的创造伟力”，澳门同样要在重塑重构中始终站稳人民立场。
一要提升民生保障水平，共享发展成果。优化教育、医疗、住房、养老、社会保障等公共服务供给，提高可及性、均衡性、精准性和质量、效率。关注不同群体的需求，特别是青年发展、长者关怀、弱势群体帮扶，织密扎牢民生保障网。在发展中持续提升居民收入水平和生活质量，不断提高居民的满意度和幸福感。
二要弘扬爱国爱澳核心价值，增强社会凝聚力。持续加强国情区情教育，传承“爱国爱澳、同舟共济、守望相助”的优良传统，筑牢“一国两制”行稳致远的社会思想基础，促进不同社群间的理解与包容，巩固社会和谐稳定大局。
三要提升公民参与，激发社会活力。畅通民意表达管道，完善公众咨询和参与机制，科学收集、分析和吸纳居民的意见。支援社团等社会组织在社区服务、文化传承、矛盾调解等方面发挥更加积极有效作用。鼓励居民以主人翁精神参与社会治理和城市建设，汇聚共建共享的强大合力。
四要保持开放包容，提升城市魅力。作为国际都市，开放是澳门的生命线。要警惕和抵制民粹主义与排外情绪，继续发扬中西交融的特色，营造欢迎各方人才、汇聚全球资源的友好环境，提升城市软实力和国际竞争力。
结语：迈向国际模范城市的伟大征程
澳门的系统性重塑与整体性重构，是一场深刻而宏大的变革，是澳门在“一国两制”框架下实现更高水平、更高质量、更可持续、更具活力发展的必由之路。这要求澳门社会以高度的历史自觉和强烈的使命担当，解放思想、锐意改革、勇于创新。
必须深刻认识到，这场变革会带来不适甚至阵痛，会有艰辛和曲折，但是，中央的坚强领导和国家发展战略的强大支撑，是澳门实现这场伟大变革的最大底气和根本保障。横琴粤澳深度合作区等国家战略平台的赋能，为澳门打开了前所未有的发展空间。澳门自身拥有的独特制度优势、区位优势、文化优势和良好的经济社会条件，是其凤凰涅槃的坚实基础。
新一届政府提出法治澳门、活力澳门、幸福澳门和文化澳门的施政方针，重塑重构的蓝图已经绘就，路径已经清晰，关键在于行动与落实。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一步一个脚印地将蓝图变为现实。要营造氛围，创设机制，更好凝聚政府、市场、社会各方的智慧和力量，形成心往一处想、劲往一处使的磅礡伟力。
展望未来，一个经过系统性重塑、整体性重构的澳门，必将是一个经济充满活力、社会和谐稳定、文化繁荣多元、环境优美宜居、治理高效廉洁、人民生活幸福的国际模范城市。这不仅是澳门居民的福祉所系，更是澳门在中华民族伟大复兴进程中书写“一国两制”成功实践新篇章的光荣使命。让我们以坚定的信心、无畏的勇气和务实的行动，共同迎接这场深刻变革，开创澳门更加璀璨辉煌的未来！（作者系澳门学者同盟创会主席吴志良）